• 66名中央干部将赴地方任职 平均年龄46.5岁

      这种干部对流,能起到防范腐败的作用。对地方而言,地方腐败很多是窝案,中央“下”人,则能够有效避免“抱团”。

      ——— 国家行政学院教授汪玉凯

      南都讯(记者 葛倩 实习生 杜强发自北京)前段时间热议的“各部委及中央直属机构派出60名正局级干部到地方任职锻炼”一事终于尘埃落定:随着中央和国家机关到省区市交流任职干部培训班的开幕,来自54个中央和国家机关部委的66名干部即将走向新的岗位——— 地方干部。

      各部委后备干部融入地方

      “我觉得到地方锻炼挺好的,可以弥补我的事业经历,”目前正在挂职河南焦作市副市长的中共中央对外联络部四局副局长张建国接受南都记者采访时坦言,自己从1983年大学毕业至今,一直在机关工作,没有基层锻炼的经验。而“挂职锻炼”,则是对职业生涯的补充。在他看来,地方锻炼,是自己从政“必须补充的内容”。

      但与张建国“基层补课”方式有所不同,此次参加中共中央组织部举办的中央和国家机关到省区市交流任职干部培训班的66名干部采取的是地方“交流任职”。据《人民日报》报道,此次主要是选派中央和国家机关缺乏基层工作经历和基层领导工作经历的中青年干部,而且全部采取正式任职的方式。

      此次参加交流任职的66名干部分别来自54个中央和国家机关部委。66名干部中,平均年龄46.5岁,年龄最小的41岁,中青年干部是主体,而且他们几乎都为各部委的“后备干部”。“未来几年后,这些人可能处于中央决策层。这些基层工作经验,无疑也是推动决策进行,”公共行政学专家、中国行政学研究会常务理事、国家行政学院公共管理教研部教授竹立家接受南都记者采访时指出,此前培养后备干部,多为单位内部培养,缺乏基层工作经验。而目前将干部直接派驻地方,则可以更全面的了解中国地方发展状况。

      竹立家认为,干部到地方任职的根本目的,就是深入了解基层工作经验,在公共政策制定中加入基层实际。

      学员与习近平面对面交流

      领导干部的基层经验对其职业成长日益重要。2009年12月,中共中央办公厅发布《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出,到2015年,中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中,具有基层领导工作经历的,应达到一半以上;中央机关司局级领导干部和省级机关处级领导干部中,具有两年以上基层工作经历的,应达到2/3以上。

      国家行政学院教授汪玉凯认为,中央干部“空降”地方,对地方利大于弊,中央干部的政策水平高、对宏观层面把握准,其工作经历能为地方带来实际利益。

      为了更好发挥这一优势,中组部首次举办中央和国家机关到省区市交流任职干部培训班,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在11日开班首日专程前往培训班与学员座谈。竹立家认为,这一高规格的培训班,也正显示了中央对任职干部的重视。国家机关正局级干部到地方任职,工作对象、内容、范围都发生重大变化,培训班对交流任职干部未来开展工作十分必要。

      竞争机制避免挂职走形式

      南都记者昨日从教育部、外交部与建设部等部委获悉,此次下到地方的均为司长,其任职趋向包括湖北、江苏、安徽等省区的地级市。

      与以往“挂职”的最大不同在于,此次“任职”使得干部的仕途前景充满种种变数。“挂职始终是要回到中央的,但任职却不一定,”汪玉凯认为,以往挂职,很多地方变成蜻蜓点水,下基层变成走形式。地方考虑此,就不让他独当一面的工作,最终影响干部培养。而目前的“任职”,干部未来仕途将出现两种可能:地方长期任职或提拔到中央。让任职干部独当一面,能够切实融入工作,看到其真正能力和水平,为未来为中央制定政策奠定能力基础。

      正是未来可能出现的这两种可能,使得部分官员对于“地方交流任职”忧心忡忡:“也会担心,如果将来回不到中央,退休退在地方,”一位不愿透露姓名的官员告诉记者。但汪玉凯则认为,这一担心,正是对任职干部的一种鞭策。退出“挂职”的保险箱,任职干部本身形成竞争机制,表现不好可能回不来,对更好选拔优秀人才提供了空间,也保障高官既具有中央视野又具有基层工作实力。

      也有官员指出,不愿下地方任职,是因为在中央升职空间较大,地方则不然。对此,习近平在座谈会上指出,“淡泊名利,真正把到地方任职作为学习提高的机遇、锻炼成长的过程”。“工作并非要升官,而是要做事”,竹立家对此认为,如果将升官升职作目标,政治道德本身就有问题。任职干部的升迁,也正是由其工作能力决定,这正是对任职干部的一种鼓励。

      “突然空降干部,也不排除出现地方势力抱团排外,”竹立家指出,空降干部到地方,会影响地方官员的升迁空间,难免会遭到地方排斥。对此更需要干部个人水平和沟通能力、领导能力予以突破。

      “出一进一”保证中央地方对流

      在中央部委干部“下”基层的同时,地方干部“上”中央的工作也在如火如荼开展。8月,中央机关首次面向地方招收基层公务员,将从省级以下机关选拔一批优秀公务员到中央国家行政机关工作,其中包括外交部、教育部等11个部门,计划遴选30个职位。目前正从各省区市推荐相应数量的地方中青年干部到中央和国家机关交流任职。

      根据“出一进一”要求,意味着将有132名中青年干部实行“换岗位”交流。按照习近平的解释,双向交流任职,有利于改变中央和国家机关领导干部经历单一问题,有利于推动年轻干部踊跃下基层锻炼,鼓励基层干部安心踏实地干好工作。

      竹立家认为,目前众多国家矛盾主要反映在基层,这与中央相关政策价值导向出现偏差有关。作为制定公共政策的国家机关,干部“下”基层,可以更好了解民情、社情和社会需求。而基层干部“进”中央,能够充实决策的基层情况。

      补充了“基层经验”,是否能够从本质上提高干部的行政能力?竹立家认为,当前干部队伍要稳定。目前处于信息化时代,公务员能力决定国家发展水平,也决定政策质量。因此对政府官员而言,更需要的是执政能力,而非传统的个人经验。

      汪玉凯则认为,这种干部对流,能起到防范腐败的作用。对地方而言,地方腐败很多是窝案,中央“下”人,则能够有效避免“抱团”。但此举亦不能解决根本性腐败问题,只能起到抑制作用。

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