• 媒体称阶梯电价最快明年实施

      10月9日至21日,国家发改委正式就《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见。这意味着,呼吁多年的居民阶梯电价终于被纳入到政策视野。

      接受《经济参考报》记者采访的专家表示,不管居民阶梯电价最终采用何种方案,最重要的是建立了一个兼顾公平与效率的机制,且以后可以进一步加以完善,比如推行峰谷分时电价,然后再逐步促使电价上升到一个正常合理的水平。

      进程

      阶梯电价最快明年实施

      所谓居民阶梯电价,是指将现行单一形式的居民电价,改为按照电力消费量分段定价,居民用电越多,支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。

      《征求意见稿》提出,居民阶梯电价将划分三个档次,电价实行分档累进递增。第一档电量按满足居民基本用电需求确定,电价维持较低价格水平;第二档电量反映正常合理用电需求,电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平;第三档电量,体现较高生活质量用电需求,电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。

      按照《征求意见稿》要求,居民阶 梯 电 价 的 电 量 分 档 标 准 , 以 省(区、市)为单位,按照覆盖一定居民用电户的比率确定。为此,国家发改委就电量档次划分提供了以下两个选择方案。

      方案一:第一档,每户家庭每月用电量110千瓦时以下,维持现有电价,今后三年不变;第二档,月用量110千瓦时至210千瓦时,超出部分每千瓦时上涨5分钱;第三档,月用电量超过210千瓦时,超出部分每千瓦时涨2毛钱。

      方案二:第一档,每月用电量低于140千瓦时的,每千瓦时涨1分钱;第二档,每月用电量140千瓦时至270千瓦时的,超出部分每千瓦时涨5分钱;第三档,月用量超过270千瓦时的,每千瓦时涨2毛钱。

      “如果有比这两个还要好的方案,我们也会采纳。以上两个方案提供的都是全国平均数,因此地方上的方案由于经济发展水平不同会有所差异,进度也会不一样。”国家发改委价格司司长曹长庆说。

      曹长庆称,这次公开征求社会意见后,发改委将及时收集、汇总各方面意见,并将意见的汇总结果向社会公布。根据各方面的意见,进一步修改完善方案,指导各省开展工作。具体到各省(区、市)的阶梯电价方案,将由各省级价格主管部门组织听证后实施。

      《经济参考报》记者获悉,国家发改委最快有望在今年年底形成《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》,而由于必须举行价格听证会,居民阶梯电价在地方上的真正实施可能要等到明年初。

      目前,美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及我国的香港和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。而我国浙江、福建、四川等省份也早已经开始试行阶梯电价政策,其中浙江、福建分三档,四川分四档。

      目标

      以阶梯电价促节能减排

      “实行居民阶梯电价后,70%至80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。”曹长庆透露,如家庭月用电量为300度,按方案一,每月电费支出增加23元钱。按方案二,每月电费支出增加13.9元钱。

      发改委提供的数据表明,2009年全国户均用电情况为,110度可满足70%家庭用电需要;140度可满足80%家庭用电需要;210度可满足90%家庭用电需要;270度可满足95%家庭用电需要。

      对此,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也认为,推行居民阶梯电价最大的意义在于解决公平和效率问题,使用电少的居民少负担,用电多的居民多负担。

      近年来,中国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显,煤炭等一次能源价格持续攀升,电力价格也随之上涨,但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电。在国外,居民电价一般是工业电价的1 .5倍至2倍,而中国的居民电价却低于工业电价,一直由后者补贴。

      中国对居民电价采取低价政策的后果是,用电量越多的用户,享受的补贴越多;用电量越少的用户,享受的补贴越少,这既没有体现公平负担的原则,也不能合理体现电能资源价值,不利于资源节约和环境保护。

      实行居民阶梯电价,不仅有利于建立合理的电价机制,改善电价结构,而且也有利于促进节能减排。曹长庆说,实行居民阶梯电价可以充分发挥价格杠杆的作用,引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为,促进合理、节约用电。

      林伯强告诉《经济参考报》记者,居民阶梯电价机制建立以后,这个机制就是动态的了,也就是说用电量等相关参数今后是可以调整的。具体多久调整一次,调整的幅度是多少,决策层可以进一步研究。

      发改委对此也表示,按照目前方案,我国第一档电量水平与周边国家和地区基本接近,比发达国家低一些,但今后随着我国居民用电量的不断增加,也可考虑对第一档电量作适当调整。

      “实行居民阶梯电价后,电价机制可以更进一步,比如说引入峰谷分时电价,即峰谷时贵,低谷时便宜,这在技术上一点问题都没有,无非就是观念的问题。”林伯强说。

      《征求意见稿》提出,鼓励居民用电实行峰谷分时电价。各地在推行居民阶梯电价的基础上,可同时制定居民用电峰谷分时电价办法。不过,是否执行峰谷分时电价,由居民自行选择。

      顽症

      电价真正走向市场化还很难

      居民电价由于涉及百姓生活,且关系到通胀的问题,所以历来是电价改革中不太愿意触及的一块,此次政府引入居民阶梯电价可以说是一个很大的进步。

      近几年的电价调整经历表明,政府要么只上调上网电价而不上调销售电价,要么只上调销售电价中的工业用电,居民电价一直未能调整,这造成了近几年我国销售电价,尤其是居民电价整体调整幅度较低。

      发改委提供的数据显示,由于能源价格持续上涨,欧洲各国2003年至2009年间,工业电价年均上涨约10 .47%, 居 民 电 价 年 均 上 涨 约8 .05%。相比之下,我国销售电价整体水平仍然较低。自2004年以来,我国销售电价共调整6次,累计每千瓦时上调13 .43分,年均上涨约4%。

      “政府目前不愿意大幅度提高电价,但居民电价交叉补贴的问题又必须解决,所以实施阶梯电价就成为了一个突破口,因为相对而言它是操作起来比较简单的,也是比较容易被老百姓接受的。”林伯强说。

      林伯强认为,从长期看,随着资源成本和环境成本的上升,电力价格的上涨不可避免。电力改革必须一步步地向前推进,在即将来临的“十二五”期间,政府在推进电价改革方面应该有更大的作为。

      自2003年7月国务院出台《电价改革方案》以来,政府对电价实施了一系列的调整措施,但是对于电价市场化的推动作用并不明显,电价改革鲜有大的动作。

      “‘十二五’期间,政府肯定会推进电价改革,但一定是稳步推进的思路,电价真正走向市场化还很难,无 非 就 是 选 择 一 些 边 边 角 角 来 开刀。”林伯强说。

      林伯强称,现在还看不到政府会大力推进电力体制改革的迹象,电力行业被大型国企垄断的局面将长期存在,也就是说,在电力垄断难以破除的情况下,价格将成为未来电力改革的重要突破口。

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